Ustawodawca, umożliwiając prowadzenie szkół i placówek podmiotom prywatnym, nie zdecydował się na całkowitą komercjalizację działalności oświatowej. Dlatego wprowadzono instrument dotowania tej działalności.
U podstaw decyzji ustawodawcy legła przesłanka, że działalność oświatowa z założenia należy do deficytowych. W związku z tym, aby mogła być prowadzona, wymaga wsparcia ze środków publicznych.